中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定概述

約拿森 費與BJ 夏儂阿斯頓與柏頓

 

2009年1月1日美國對中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定(CAFTA-DR)完成關於哥斯大黎加部分的實行，中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定到現在算是完成了。整個過程從美國總統於2005年8月2日，簽署了中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定開始啟動。中美洲自由貿易協定的生效日期，分別為與薩爾瓦多是始於2006年3月1日，與宏都拉斯及尼加拉瓜是自2006年4月1日開始，與瓜地馬拉則自2006年7月1日起，而多明尼加共和國是2007年3月1日，哥斯大黎加則是2009年1月1日。中美洲自由貿易協定立即提供大多數產品免關稅待遇，包括所有的紡織品、成衣與紡織箱袋。協定完成簽署後，針對美國國會議員在國會與參議院投票時所提出的在中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定中限制口袋纖維來源的部分已做了協商，為了得到這部分的協定，針對其他多明尼加共和國自由貿易協定也做出一些讓步。以下的概述中也包括了這些修改條文。

 

溯及既往

一旦中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定生效，只要符合中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定的原產地規定，該協定將准許進口商回溯至2004年1月1日起的成衣進口申請進口稅退稅。中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定實施法案於2006年6月進行修訂，宣告在兩個或更多中美洲自由貿易協定國家所製造的產品，也得以從第一天迄至最後一天在生產國的實施期間，申請回溯退稅。申請回溯退稅的時限是中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定在最後生產國的生效日起或是大約是2009年4月1日後的90天內。以下將討論針對某些來自尼加拉瓜的成衣關稅優惠措施，針對哥斯大黎加的特定羊毛成衣條款，以及紡織品與成衣「累計措施」，都不得追溯既往。

 

1. 紗線製程與其他關稅減免規定

只要符合中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定的原產地優惠規定，所有來自中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定國家的紡織品與成衣產品將立即享有免稅待遇。適用於紡織品與成衣的原產地規定，被稱之為關稅減免規定。最普遍的就是最早出現在北美自由貿易區的「紗線製程」規定。紗線製程係指決定產眼分類的原料成份，必須在一個或多個中美洲-多明尼加自由貿易協定國家所紡製的紗線，予以平織或針織成型，而成衣也必須在中美洲-多明尼加自由貿易協定國家裁剪（或針織成型）與組合而成。例如，包含外國棉花纖維的棉織恤衫，只要使用的紗線，從紡紗織布，以迄恤衫的裁剪與縫製，都是在中美洲-多明尼加自由貿易協定國家完成，就符合紗線製程規定。由於美國本身即是中美洲-多明尼加自由貿易協定國家之一，任何必須在中美洲-多明尼加自由貿易協定國家執行的流程，都可以在美國執行。

 

跟隨北美自由貿易協定的腳步，中美洲-多明尼加自由貿易協定針對並非在美國，或其他中美洲-多明尼加自由貿易協定國家製造之紗線與布料而製成的成衣，例如絲或麻製成衣，採用較為寬鬆的「單一製程」規定，依據此一規定，無論布料與紗線的來源為何，只要是在中美洲-多明尼加自由貿易協定國家裁剪縫製，則這些成衣將被視為原產地產品。任何布料所製造的胸罩，都適用於單一製程規定。這與北美自由貿易協定有關胸罩的規定相同，並且比加勒比海盆地自由貿易夥伴法案複雜的胸罩規定更為單純。

 

中美洲-多明尼加自由貿易協定針對部份紡織品與成衣項目方面的待遇，與北美自由貿易協定有所不同。例如，依據中美洲-多明尼加自由貿易協定，羊毛製成衣與其他羊毛項目，只要符合「布料製程」規定，就符合原產地規定，亦即羊毛紗線可以來自任何產地。中美洲-多明尼加自由貿易協定同樣地也許可男人與男童平織短褲與平織睡衣，以及女人與女孩平織睡衣與便服，某些平織女孩洋裝，與某些紡織箱袋類的單一製程原產地規定。

 

中美洲-多明尼加自由貿易協定國家同意此一較為寬鬆的單一製程規定，將可以延伸而涵括及於另一些成衣類別項目，以彌補以下所討論，有關口袋製造的較為嚴格的規定。這些有關口袋製作與其他符合單一製程規定成衣的協議已經在2008年八月十五日開始生效。其他可適用於單一製程規定的成衣，包括某些嬰兒服、某些女人與女孩棉質外套與上衣，以及某些女人與女孩的人造纖維套裝，一些男士襯衫，以及女人的羊毛厚外套和風衣。

 

2. 決定產品分類之原料成份的關稅減免適用情況

針對協調關稅系統第61、62及63章所列的成衣與其他成品項目，關稅減免僅適用於決定該一產品分類的原料成份(這個議題的例外，詳述如下，包含可見襯裡，口袋，縫線和窄幅彈性纖維)。就成衣而言，通常是賦予成衣「主要特性」的原料，通常是該類成衣外部質料的布料。成衣的配件布料因此便不適用於關稅減免規定，因而可以採用非中美洲-多明尼加自由貿易協定國家的原料。這項例外措施將排除了加勒比海盆地自由貿易協定之中有關「配件與附件」的規定。這項規定僅准許加勒比海自由貿易協定的成衣，使用非常少量的特定外國原料，最高不得超過總原料的25%(例如，鉤子與釦眼、彈簧、鈕釦等)，然而中美洲-多明尼加自由貿易協定通常准許無限制地使用國外原料，當然除了決定產品分類的布料必須符合紗線製程，或相關的原產地規定。

 

3. 針對可見襯裡，口袋，縫線與窄幅彈性布料的額外要求

另一項針對特定可見襯裡的規定，許多有可見襯裡的成衣都必須在美國或一個到多個中美洲-多明尼加自由貿易協定國家進行平織或針織完成。

 

此外，從2008年8月15日開始，口袋的製作，從紗線的紡製開始，就必須在中美洲-多明尼加自由貿易協定國家進行平織或針織完成。

 

所有第61、62與第63章所列，包含棉花或人造纖維縫線所製造的成衣與產品，其縫線必須是在美國或一個或多個中美洲-多明尼加自由貿易協定國家所製造與完成。縫線僅限於雙股線；該規定不適用於單股縫線。對於任何包含5%或更多彈性紗的窄幅平織或針織彈性布料所製造的成衣而言，這些布料必須從紡紗開始，即在中美洲-多明尼加中美洲自由貿易協定國家完成。

 

用短紗線或布料製造的成衣以及最近才協議的製造規定並不管制可見襯裡，口袋，縫線或是彈性纖維條款。

 

4. 微量措施

一般而言，被歸類於紡織品與成衣產品，所使用的非原產地纖維或紗線重量最高不超過總重量的10%，則不致使該產品被視為非原產地。對於包含超過一種原料成份的成衣與某些成品而言，微量措施許可，是決定其產品分類之原料重量的10%。微量措施的一個例外，是中美洲-多明尼加自由貿易協定許可某一包含彈性紗（乳膠以外）的產品無需符合原產地規定，除非原料中所有的彈性紗線，將決定其產品分類時才需符合原產地規定，亦即任何彈性紗線都必須是在美國或其他中美洲-多明尼加自由貿易協定國家紡製而成。

 

5. 供應短缺

72種紗線與布料在中美洲-多明尼加自由貿易協定國家無法進行商業化生產，而被視為供應短缺的原料。使用這些原料的成衣，可以不致於被取消中美洲-多明尼加自由貿易協定國原產地資格。供應短缺的名單，包括了北美自由貿易協定、安第斯共同體貿易優惠與緝毒法，以及加勒比海盆地貿易夥伴法案中被歸類於供應短缺的紗線與布料，再加上中美洲-多明尼加自由貿易協定協商之後與實施以前，判定商業上取得有短缺情形的紗線與布料。

 

中美洲-多明尼加自由貿易協定也在利益團體的要求下，提供了最新的供應短缺名單。這些訴求將在美國或其他中美洲-多明尼加自由貿易協定國家判定該等原料確實未能即時性地供應商業使用的數量，或沒有任何利益團體提出反對的情況下，而獲得認可。有關商業性供應判定的最新資訊，包括目前最新版本的供應短缺名單，均可以在www. otexa.ita.doc.gov網站查詢。

 

第61至63章所列產品（包括成衣與某些成品）如果是在中美洲-多明尼加自由貿易協定國家裁剪與縫製或組合，並且如果配件（不含領子與袖邊）布料全部符合以下一種或多種情況，便將被視為符合原產地規定：

 

l          供應短缺布料

l          屬於供應短缺紗線，而在美國或一個或多個中美洲-多明尼加自由貿易協定國家所紡製而成的布料

l          任何非原產地與原產地布料的組合，其中原產地布料可包括微量措施許可的紗線（除了彈性紗線必須是在中美洲-多明尼加自由貿易協定所製造完成）

 

6. 安全防衛措施

一如安全防衛措施針對其他貨品的防衛，如果紡織品或成衣的進口成長，可能「嚴重損害」國內產業的水準時，任何中美洲-多明尼加自由貿易協定國家，均可採用安全防衛措施中的關稅手段。防衛措施不可持續超過3年，或超過被定義為該協議生效後5年期間的「轉換期」的終止時間。防衛措施必須配合讓步措施。

 

美國從2008年7月1日到2008年12月31日期間，從宏都拉斯進口特定襪類有特別規定一些安全防衛措施。在這段期間，從宏都拉斯進口的棉製襪類，包含在宏都拉斯完成腳指部分的縫合但是在美國完成製造的產品都受5%從價關稅的管制。

 

7. 尼加拉瓜優惠關稅

尼加拉瓜獲准享有某些棉製與人造纖維製非原產地成衣非常廣泛的優惠關稅，而僅針對某些非原產地羊毛成衣有小幅限制。羊毛製品最初並未包含在內，但是某些433類紡織品的男人羊毛運動外套，也列入優惠關稅項目，以做為尼加拉瓜同意口袋規定的交換條件。

 

如果貨品依據優惠關稅規定，符合所有中美洲-多明尼加自由貿易協定的其他所有優惠待遇條件，並且是在尼加拉瓜「裁剪或針織成型，並且縫製或祖合」，則這些成衣雖然是使用「在夥伴國家以外領域製造或取得」的布料或紗線，仍將被視為原產地產品。依據此項優惠關稅規定，在中美洲-多明尼加自由貿易協定生效後前9年期間的每一年內，從尼加拉瓜進口至美國的限額，是1億平方公尺。享有優惠關稅的羊毛製運動外套則限制在150萬平方公尺。

 

此外，當尼加拉瓜開始推動中美洲-多明尼加自由貿易協定時，尼加拉瓜與美國同意，出口至美國，享有優惠關稅的每一平方公尺棉製或人造纖維製的平織長褲，尼加拉瓜都必須等量出口使用美國紗線紡製布料的長褲。美國布料製造的長褲，與外國布料製造的長褲，只要都是屬於長褲類別，無需是相同款的布料。此項一對一的採購規定，僅限定第一年裏，最初出口的前2000萬平方公尺的棉製長褲項目。第二年的額度將成長到3000萬平方公尺，第三年為4000萬平方公尺，第四年則成長至5000平方公尺。最新的一對一採購規定尚未生效，目前尚無法確知何時實施，以及是否會溯及優惠關稅開始實施的日期。

 

8.     哥斯大黎加羊毛條款

哥斯大黎加獲准享有某些羊毛成衣的特殊優惠，包括羊毛夾克、裙子、套裝以及長褲。這些成衣項目並不適用於美國進口的免稅待遇，但是享有美國一般稅率的50%之優惠但是做為交換哥斯大黎加在口袋條款上的同意，美國同意從哥斯大黎加來的特定羊毛產品也可享有關稅豁免。這些成衣必須是在哥斯大黎加「裁剪或針織成型，並且縫製或組祖合」。此項優惠關稅的待遇，從2009年到2018年為止，限定每一年進口至美國的額度為50萬平方公尺。

 

同樣做為交換哥斯大黎加在口袋條款上的同意，哥斯大黎加獲准從2009年到2018年為止，每年可以有額外的50萬平方公尺額度在使用直徑大於18.5微米的羊毛纖維或羊毛紗線所訂製的羊毛成衣上可享有優惠關稅。如同其他也享有尼加拉瓜優惠關稅的成衣產品一樣，這些成衣必須經過剪裁及縫製，或是在哥斯大黎加組裝，但是並不受限於中美洲-多明尼加自由貿易協定在可見襯裡，口袋布料，縫線或是窄幅彈性纖維的條款限制。

 

9. 多明尼加共和國二對一條款

為了交換哥斯大黎加在限制口袋布料來源條款上的同意，美國承諾為了多明尼加共和國實行二對一法令。在2008年11月25日生效的這項法令之下，從多明尼加進口到美國的合格成衣不管使用任何來源的布料，一平方公尺可能可以享有免關稅優惠。在多明尼加生產的每二平方公尺的合格成衣需符合中美洲-多明尼加自由貿易協定原始紗線的規定。合格的成衣布料，意即在多明尼加已經過剪裁，縫製，或是組株的布料，包含平織褲，圍裙及所有吊帶，馬褲和短褲，裙子，套裝，和套裝式的外套，以及厚棉織褲（不含丹寧）。

 

自2007年8月1日起，多明尼加的製造商可以在美國商業部，已購買合格的美國布料出口到多明尼加的數量累計信用點數。製造商可以交換其信用點數來獲取合格成衣免關稅的進口額度。

 

10. 累計條款

從2008年8月15日開始，累計條款實際上將許可第62章中，包含使用在加拿大或墨西哥生產原料所製造的平織成衣，如果這些加拿大或墨西哥製造的原料，符合原產地規定，只要是在美國或一個或多個中美洲-多明尼加自由貿易協定國家所製造，即可符合此項規定。（亦即如果這些成衣必須使用中美洲-多明尼加自由貿易協定國家製造的紗線或布料，均可以使用加拿大或墨西哥所製造的紗線或布料替代）。其中有兩個限制條件。第一，中美洲-多明尼加自由貿易協定生效後第一年，進口至美國的成衣累計不得超過1億平方公尺。並且在第一年以後，增加至2億平方公尺。第二，在整個限制期間，中美洲-多明尼加自由貿易協定將針對某些棉織或人造纖維長褲或裙子設定4500萬平方公尺的限制，但不包括藍色丹寧成衣，某些藍色丹寧成衣限額為2000萬平方公尺，除了多明尼家共和國以外，中美洲-多明尼加自由貿易協定國家的某些羊毛成衣限額為100萬平方公尺。以及從多明尼加來的100萬平方公尺的特定羊毛成衣。

 

11.     多明尼加與海地共同生產

美國實施決議中的一個特殊條款，是涉及於多明尼家共和國與海地之間的合作。目前，多明尼加共和國與海地都享有加勒比海盆地貿易夥伴法案的優惠措施，然而，一旦中美洲自由貿易協定生效，多明尼加共和國將不再適用於加勒比海盆地貿易夥伴法案。雖然加勒比海盆地貿易夥伴法案的終止，將影響到多明尼加共和國其他商品的優惠，由於體認到多明尼加共和國與海地合作製造成衣的重要性，美國將針對此種合作生產提供與加勒比海盆地貿易夥伴法案相同的優惠。

 

 

12. 各種紡織品與成衣規定

中美洲-多明尼加自由貿易協定針對第61， 62及63章的成衣及成品，提供了其他的優惠規定，即美國將僅針對組合商品的總值，減去全部在美國製造，或在美國針織成型之布料總值的餘額部份課稅。此類貨品必須使用完全在美國生產的布料，並且在中美洲-多明尼加自由貿易區組合，並且在中美洲-多明尼加自由貿易協定國家裁剪，或在美國針織成型。用以組合此種成衣的棉製或人造纖維縫線，必須完全在美國製造。這些成衣使用的紗線，則可以來在任何產地。一般而言，這是指此類成衣僅需針對在中美洲-多明尼加自由貿易協定國家加值的部份課稅。

 

套裝（一般是指由兩件或更多件所組合而成，並且合併包裝與標價，例如一件附有圍巾的上衣）的每一單項產品均必須是原產地產品，或者如果非原產地原料成份的價值，不超過整件套裝價值的10%，則才被可視為原產地產品。中美洲-多明尼加自由貿易協定採用了安第斯共同體貿易優惠與緝毒法的做法，因而來自加拿大、以色列或墨西哥的尼龍紗線，將不違反中美洲-多明尼加自由貿易協定中，紡織品或成衣優惠關稅的待遇。